在中国的医疗卫生体制改革中，药品采购是一个各类观点纷呈争辩的重点，也是一个各方利益博弈取舍的难点。从发展方向看，集中采购、带量采购、竞争采购、降价采购 、规范采购将是大概率的事。
2018年12月 ，国家医保局首批试点4+7药品集中带量采购 ；2019年1月1日，国务院办公厅印发了《国家组织药品集中采购和使用试点方案》（以下简称2号文件）；2019年4月1日 ，11个城市已经全部落地 。此前，一些省也已经试点了省一级的集中带量采购，取得了不小的成绩。
这次集中采购最大的成绩是实行了理论上的拨乱反正。
多年来 ，药品的集中采购 ，其思想已经被搞乱 。何为对 ？何为错？没有定论。新的集中带量采购的做法，在以下几个方面实现了回归。
1、公开采购数量。无论是招投标还是谈判 ，都是要明确采购数量的 。不能脱离数量谈价格 ，也不能脱离数量谈采购 。
2、量价挂钩。数量和价格是反向而行的：数量加则价格降，数量减则价格涨。不能采购数量下降反而要求价格也下降的 。
3、履行合同 。签订的合同是要遵守的，如果不遵守 ，是要承担违约责任的 。不能定了价格再通过二次议价去改变。这是守法问题。
4、信守承诺。答应的事和承诺是要遵守或兑现的。不能说了话不算数 。这是守信问题。
5、支付货款。买卖是要银货两讫的，拖欠要承担责任、支付利息的。不能拖欠药品货款还认为理所当然。自己缺钱不是拖欠的理由。
6、权责一致。谁选择配送商谁就要承担配送期间的责任。不能由采购方指定配送商 ，还要由销售方出钱并承担配送期间的责任。
7、自主报价。销售方在集中采购时销售货物，应当由自己自主报价。不能由采购方制定货物价格下降幅度作为市场准入的条件。
在以前的药品集中采购中 ，存在着较多的问题。这次集中带量采购虽然解决 、缓和了一批，但还是留下了一些需要研究的问题 。
一 、如何建立科学合理的药品价格形成机制？
这一次集中带量采购，只靠竞争降价，还没有建立科学合理的药品价格形成机制。
当前的药价现实是虚高和虚低并存 。
一方面，部分药品价格虚高；另一方面，部分药品价格虚低，低到成本之下。
价格虚低的药品会退出市场 ，产生短缺 ，市场份额被同类高价药替代 。所以药价虚高虚低都会加重病人负担和医保负担 。经济规律就是如此 ：当不是通过市场正当竞争、出现药价虚低的时候，离药价虚高的出现 ，也就不远了。
据一些媒体报道，近年来基药由于缺乏合理的价格形成机制，已有约三分之二发生不同程度的短缺。而且越是低价有效、销售量大的药品，越容易被压低价格到成本之下，也越容易发生短缺。所以，合理的价格形成机制必须精准调价、对症下药：把虚高的药价降下来，把虚低的药价提上去 。
药品价格虚高虚低这两种表面上似乎极致相反的现象 ，却源于同一个原因：不尊重经济规律。这是在不同外部条件下产生的同因异果。国家为药品集中采购设置的原则“质量优先、价格合理 、性价比适宜”，是正确的。
现在实际采用的“唯低价是取”的做法 ，片面地利用了竞投降价的机制特性，降低虚高药价并没到位，反而逼死了价格虚低的药品。同时，漠视质量、疗效 、信誉，使得低价“合格品”充斥市场。
如果科学的药品价格形成机制不能建立 ，那么 ，不但是更多救命救急的好药难以进入医保，已经进入的好药，也会逐步被迫退出市场 。
1月3日 ，康芝药业股份的尼美舒利宣布，因成本上涨，企业无法按原价继续供应，提出退出备选——该产品是在上海2018年下半年市医疗机构第二批集中带量采购中备选的品种。上海市医药集中招标采购事务管理所当即发布通知，自2019年1月7日起取消该药品采购资格。
今年初，还有医药网站公布，在2018年进行的除上海外的其他各省药品集中带量采购中，已有内蒙古、山西、宁夏、辽宁等省诸多药品，因集中采购价格过低和成本上涨，申请停产、撤销挂网，并承诺全国统一不供货。其中 ，内蒙古135个，宁夏47个，辽宁44个。
所以 ，当前迫切需要尽快确定一个科学合理的药品价格形成机制 ，不能只重视虚高，漠视虚低 ；只重视现实的虚高，漠视潜在的虚高。应该既要使治病有效的药品微利低价 ，市场流通，病人买得到 、买得起 ；也要使市场需要的药品有合理利润，能够消化生产成本 、研发成本，具有简单再生产和扩大再生产的能力，保证市场供应 。
2号文件提出的要“探索完善药品集中采购机制和以市场为主导的药品价格形成机制”，针对的应该是所有药品 ，首先是价格虚高和虚低的药品 。希望在今后的药品集中采购中得到体现 。
二、如何防范和消除短缺药品的产生 ？
不可否认 ，药价的下降，有利于病人和医保 ，当然会受到社会的欢迎。但是 ，正当的药价下降，应当首先具有供应可及性、质量可保性、生产可持续性。
短缺药品的出现原因是多样的 ，但根本原因是价格问题。所以建立科学合理的药品价格形成机制 ，不但可以防范短缺药品的出现，也可以消除已经出现的短缺药品。国家已经明确了定点生产短缺药品的措施。但是 ，如果不能科学确定短缺药品的合理价格 ，短缺药品的定点生产 ，是不可能收到预期效果的 ，也是不可持续的 。
一般来说 ，产品的供给短缺总是和产能不足并存的，而产品的供给多余总是和产能过剩并存的。但中国药品有市场需求（有时甚至是急需）、有生产能力（有时甚至是过剩）、有产品形象（一般疗效明显） 、有社会口碑（有的救命药甚至要开后门才能买到），在整个行业去产能 、去杠杆、去库存的大形势下 ，还是产生了短缺 ，且为数不少 。
什么原因 ？就是在产品进入市场的最重要环节，价格上出了问题 。
当然，药品短缺还有原料垄断、批准文号不多从而竞争替代产品不多 、相关各方交流沟通不够的原因 。但价格因素是主要的。
因此，要从根本上解决药品短缺问题，仅仅依靠药品生产企业定点生产的应对是不够的，必须有政府部门的介入。而最合适的介入点就是药品集中带量采购。要在集中采购中，保证落实政府部门所确定的“定点生产”“基地建设”“一品一议”等措施，保证良好的愿望收到应有的效果。
另外 ，在集中采购中的单一品种中标，也具有极大的风险，容易因为一家企业的断供 ，导致一大片地区的药品短缺。
2号文件要求“坚持以人民为中心，保障临床用药需求”，首先是要防止常用、有效 、低价的药品的缺失。
三、如何进一步扶持一致性评价 。
这次集中采购对过评药品在市场准入方面的扶持，是确凿无疑的。现在还有99%的需过评药品没经过一致性评价，其中，评价成本是一个重要因素。假如不能在药品售价上体现出评价所耗费的成本 ，今后继续推开一致性评价的难度会很大。
社会担心 ，本来一致性评价就有不考虑工艺过程 、不考虑副作用、不考虑不良反应、不考虑杂质多少的技术特性 ，这种技术特性和唯低价是取的经济特性结合在一起，必然鼓励企业生产合格的低质品，一致性评价可能成为所谓“一次性评价”，这将损害病人的经济利益和身体健康。
对此，国家联采办负责人称：“中选后药品监管部门将强化监督检查和产品抽检，加强全生命周期质量监管，确保一致性评价不是‘一次性评价’。”联采办负责人的话和药监部门的监管自然可信 。但是 ，在失去了合理价格加持的经济核算中，实际效果还有待实践检验。
一致性评价需要投入数百万元 。如果集中带量采购的扩销效果抵不了降价效果 ，采购依然将陷入原先“降价——扩销——亏本——断供——短缺”的怪圈。加上销价大降的同时，一致性评价所导致的成本大增，那么，在亏本和短缺的新行列里 ，过评药恐怕要首当其冲。
一致性评价走到今天 ，下步大概率发生的事：
（1）集中采购对一致性评价的促进是非常有力的。这次之所以只有25个药品中选 ，明显是因为过评产品数量太少 。2018年12月22日，全国需要做一致性评价的药品品种近2万个 ，只完成132个。到2019年3月底，已完成一致性评价240个品种 。所以，预计下一步推出的集中带量采购，采购品种将会大幅度增加 。
